2014年11月16日 ，国务院宣布了《关于立异重点领域投融资机制勉励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》） ，顺应智慧医疗生长趋势 ，支持并推进智慧医疗规� ；涞�。
《指导意见》以推进经济结构战略性调解、增强薄弱环节建设为目标 ，针对公共效劳、资源情况、生态建设、基础设施等重点领域 ，进一步摊开市场准入、立异投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的立异步伐。其中 ，推进智慧医疗即是重中之重。
《指导意见》强调 ，勉励社会资本加大社会事业投资力度 ，加速社会事业公立机构分类革新 ，如推进公立医院资源富厚地区切合条件的医疗事业单位改制 ，勉励社会资本加入公立机构革新 ，推动智慧医疗生长 ；对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费 ，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费 ，将切合条件的种种医疗机构纳入医疗包管定点规模。
jinnianhui金年会智慧医疗解决计划 ，为宽大医疗机构提供了“以客户为中心”的医疗质控全流程闭环数据治理的HIS系统 ，适应医疗机构差别阶段的治理需求 ，助力其实现临床运营一体化和集团化管控。
以下为《指导意见》原文。
国务院关于立异重点领域投融资机制
勉励社会投资的指导意见
国发〔2014〕60号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
为推进经济结构战略性调解 ，增强薄弱环节建设 ，增进经济连续健康生长 ，迫切需要在公共效劳、资源情况、生态建设、基础设施等重点领域进一步立异投融资机制 ，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。为此 ，特提出以下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神 ，凭据党中央、国务院决策安排 ，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ，突破行业垄断和市场壁垒 ，切实降低准入门槛 ，建立公正开放透明的市场规则 ，营造权利平等、时机平等、规则平等的投资情况 ，进一步勉励社会投资特别是民间投资 ，盘活存量、用好增量 ，调结构、补短板 ，效劳国家生产力结构 ，增进重点领域建设 ，增加公共产品有效供应。
�。ǘ┗丛丛�。实行统一市场准入 ，创立平等投资时机 ；立异投资运营机制 ，扩大社会资本投资途径 ；优化政府投资使用偏向和方法 ，发挥引导刊行动用 ；立异融资方法 ，拓宽融资渠道 ；完善价格形成机制 ，发挥价格杠杆作用。
二、立异生态环保投资运营机制
�。ㄈ┥罨忠抵卫硖逯聘镄�。推进国有林区和国有林场治理体制革新 ，完善森林经营和采伐治理制度 ，开展森林科学经营。深化集体林权制度革新 ，稳定林权承包关系 ，放活林地经营权 ，勉励林权依规则范流转。勉励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费 ，有效降低流转本钱。
�。ㄋ模┩平ㄉ柚魈宥嘣�。在严格� ；ど肿试吹那疤嵯� ，勉励社会资本积极加入生态建设和� ；� ，支持切合条件的农民相助社、家庭农�。殖。⒆ㄒ荡蠡А⒘忠灯笠档刃滦途魈逋蹲噬ㄉ柘钅�。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的 ，在包管生态效益、切合土地用途管制要求的前提下 ，允许生长林下经济、森林旅游等生态工业。
�。ㄎ澹┩贫榭鑫廴局卫硎谐』�。在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域 ，大力推行情况污染第三方治理 ，通过委托治理效劳、托管运营效劳等方法 ，由排污企业付费购置专业情况效劳公司的治污减排效劳 ，提高污染治理的工业化、专业化水平。稳妥推进政府向社会购置情况监测效劳。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。
�。┗古盼廴ā⑻寂欧湃ń灰资缘�。推进排污权有偿使用和交易试点 ，建立排污权有偿使用制度 ，规范排污权交易市场 ，勉励社会资本加入污染减排和排污权交易。加速调解主要污染物排污费征收标准 ，实行差别化排污收费政策。加速在海内试行碳排放权交易制度 ，探索森林碳汇交易 ，生长碳排放权交易市场 ，勉励和支持社会投资者加入碳配额交易 ，通过金融市场发明价格的功效 ，调解差别经济主体利益 ，有效增进环保和节能减排。
三、勉励社会资本投资运营农业和水利工程
�。ㄆ撸┡嘤┮怠⑺こ潭嘣蹲手魈�。支持农民相助社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土坚持设施。允许财务补贴形成的小型农田水利和水土坚持工程资产由农业用水相助组织持有和管护。勉励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式加入具有一定收益的节水供水重洪流利工程建设运营。社会资本愿意投入的重洪流利工程 ，要积极勉励社会资本投资建设。
�。ò耍┌芘┮怠⑺こ掏蹲屎侠硎找�。社会资本投资建设或运营治理农田水利、水土坚持设施和节水供水重洪流利工程的 ，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇 ，可以依法获取供水水费等经营收益 ；担负公益性任务的 ，政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补贴 ，并落实优惠政策。社会资本投资建设或运营治理农田水利设施、重洪流利工程等 ，可依法继续、转让、转租、典质其相关权益 ；征收、征用或占用的 ，要凭据国家有关划定给予赔偿或者赔偿。
�。ň牛┩üㄖ贫雀镄挛缁嶙时炯尤胨试纯⒗煤捅 ；�。加速建立水权制度 ，培育和规范水权交易市场 ，积极探索多种形式的水权交易流转方法 ，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。勉励社会资本通过加入节水供水重洪流利工程投资建设等方法优先获得新增水资源使用权。
�。ㄊ┩晟扑こ趟坌纬苫�。深入开展农业水价综合革新试点 ，进一步增进农业节水。水利工程供非农业用水价格凭据赔偿本钱、合理收益、优质优价、公正担负的原则合理制定 ，并凭据供水本钱变革及社会蒙受能力等适时调解 ，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调解不到位时 ，地方政府可凭据实际情况安排财务性资金 ，对运营单位进行合理赔偿。
四、推进市政基础设施投资运营市场化
�。ㄊ唬└镄率姓∩枋┙ㄉ柙擞Ｊ�。推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化治理转变。勉励突破以项目为单位的疏散运营模式 ，实行规� ；� ，降低建设和运营本钱 ，提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营 ，勉励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
�。ㄊ┗贫缁嶙时炯尤胧姓∩枋┙ㄉ柙擞�。通过特许经营、投资补贴、政府购置效劳等多种方法 ，勉励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、都会综合管廊、公园配套效劳、公共交通、停车设施等市政基础设施项目 ，政府依法选择切合要求的经营者。政府可接纳委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方法 ，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营治理。
�。ㄊ┰銮肯爻腔∩枋┙ㄉ�。凭据新型城镇化生长的要求 ，把有条件的县城和重点镇生长为中小都会 ，支持基础设施建设 ，增强吸纳农业转移人口的能力。选择若干具有工业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点 ，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。
�。ㄊ模┩晟剖姓∩枋┘鄹窕�。加速革新市政基础设施价格形成、调解和赔偿机制 ，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调解联动机制 ，价格调解不到位时 ，地方政府可凭据实际情况安排财务性资金对企业运营进行合理赔偿。
五、革新完善交通投融资机制
�。ㄊ澹┘铀偻平吠度谧侍逯聘镄�。用好铁路生长基金平台 ，吸引社会资本加入 ，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策 ，以开发收益支持铁路生长。凭据市场化偏向 ，不绝完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本摊开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。凭据构建现代企业制度的要求 ，包管投资者权益 ，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。勉励凭据“多式衔接、立体开发、功效融合、节约集约”的原则 ，对都会轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发 ，吸引社会资本加入都会轨道交通建设。
�。ㄊ┩晟乒吠度谧誓Ｊ�。建立完善政府主导、分级卖力、多元筹资的公路投融资模式 ，完善收费公路政策 ，吸引社会资本投入 ，多渠道筹措建设和维护资金。逐步建立高速公路与普通公路统筹生长机制 ，增进普通公路连续健康生长。
�。ㄊ撸┟憷缁嶙时炯尤胨恕⒚窈交∩枋┙ㄉ�。探索生长“航电结合”等投融资模式 ，按相关政策给予投资补贴 ，勉励社会资本投资建设航电枢纽。勉励社会资本投资建设口岸、内河航运设施等� ；缁嶙时炯尤胗纯鼋虾玫氖嗯 ⒏上呋∫约盎∨涮仔Ю蜕枋┑韧蹲式ㄉ� ，拓宽机场建设资金来源。
六、勉励社会资本增强能源设施投资
�。ㄊ耍┟憷缁嶙时炯尤氲缌ㄉ�。在做好生态情况� ；ぁ⒁泼癜捕俸腿繁９こ棠驳那疤嵯� ，通过业主招标等方法 ，勉励社会资本投资通例水电站和抽水蓄能电站。在确保具备核电控股资质主体担负核宁静责任的前提下 ，引入社会资本加入核电项目投资 ，勉励民间资本进入核电设备研制和核电效劳领域。勉励社会资本投资建设景物电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组 ，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级革新领域。
�。ㄊ牛┟憷缁嶙时炯尤氲缤ㄉ�� ；缁嶙时就蹲式ㄉ杩缜涞缤ǖ馈⑶蛑鞲傻缤晟乒こ毯痛笾卸蓟崤涞缤こ�。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点 ，引入社会资本。勉励社会资本投资建设漫衍式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
�。ǘ┟憷缁嶙时炯尤胗推芡⒅嫔枋┖兔禾看⒃私ㄉ柙擞�。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、都会配气管网和都会储气设施 ，控股建设油气管网支线、原油和制品油商业储备库。勉励社会资本加入铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。国家计划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
�。ǘ唬├硭衬茉醇鄹窕�。进一步推进天然气价格革新 ，2015年实现存量气和增量气价格并轨 ，逐步摊开非居民用天然气气源价格 ，落实页岩气、煤层气等非通例天然气价格市场化政策。尽快出台天然气管道运输价格政策。凭据合理本钱加合理利润的原则 ，适时调解煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天然气漫衍式能源冷、热、电价格市场化。完善可再生能源发电价格政策 ，研究建立流域梯级效益赔偿机制 ，适时调解完善燃煤发电机组环保电价政策。
七、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化
�。ǘ┟憷缧乓到徊较蛎窦渥时究�。进一步完善执规律则 ，尽快修订电信业务分类目录。研究出台具体试点步伐 ，勉励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营 ，大力生长宽带用户。推进民营企业开展移动通信转售业务试点事情 ，增进业务立异生长。
�。ǘ┪窦渥时炯哟笮畔⒒∩枋┩蹲柿Χ�。支持基础电信企业引入民间战略投资者。推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本 ，实现混淆所有制生长。
�。ǘ模┟憷窦渥时炯尤牍颐裼每占浠∩枋┙ㄉ�。完善民用遥感卫星数据政策 ，增强政府采购效劳 ，勉励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星 ，提供市场化、专业化效劳。引导民间资本加入卫星导航地面应用系统建设。
八、勉励社会资本加大社会事业投资力度
�。ǘ澹┘铀偕缁崾乱倒⒒狗掷喔镄�� ；平稀⑽幕⒙糜巍⑻逵攘煊蚯泻咸跫氖乱档ノ� ，以及公立医院资源富厚地区切合条件的医疗事业单位改制 ，为社会资本进入创立条件 ，勉励社会资本加入公立机构革新。将切合条件的国有单位培训疗养机构转变为养老机构。
�。ǘ┟憷缁嶙时炯哟笊缁崾乱低蹲柿Χ�。通过独资、合资、相助、联营、租赁等途径 ，接纳特许经营、公建民营、民办公助等方法 ，勉励社会资本加入教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。尽快出台勉励社会力量兴办教育、增进民办教育健康生长的意见。各地在体例都会总体计划、控制性详细计划以及有关专项计划时 ，要统筹计划、科学结构种种公共效劳设施。各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购置效劳规模 ，种种经营主体平等加入。将切合条件的种种医疗机构纳入医疗包管定点规模。
�。ǘ撸┩晟坡涫瞪缁崾乱到ㄉ柙擞胺延呕菡�。进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费 ，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。
�。ǘ耍└镄律缁崾乱导鄹裰卫碚�。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热 ，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。养老机构用电、用水、用气、用热 ，按居民生活类价格执行。除公立医疗、养老机构提供的基本效劳凭据政府划定的价格政策执行外 ，其他医疗、养老效劳实行经营者自主订价。营利性民办学校收费实行自主订价 ，非营利性民办学校收费政策由地方政府凭据市场化偏向凭据外地实际情况确定。
九、建立健全政府和社会资本相助（PPP）机制
�。ǘ牛┩乒阏蜕缁嶙时鞠嘀≒PP）模式。认真总结经验 ，增强政策引导 ，在公共效劳、资源情况、生态� ；ぁ⒒∩枋┑攘煊� ，积极推广PPP模式 ，规范选择项目相助同伴 ，引入社会资本 ，增强公共产品供应能力。政府有关部分要严格凭据预算治理有关执规律则 ，完善财务补贴制度 ，切实控制和防备财务危害。健全PPP模式的规则体系 ，包管项目顺利运行。勉励通过PPP方法盘活存量资源 ，变现资金要用于重点领域建设。
�。ㄈ┕娣断嘀叵蛋芨鞣嚼�。政府有关部分要制定治理步伐 ，尽快宣布标准条约范本 ，对PPP项目的业主选择、价格治理、回报方法、效劳标准、信息披露、违约处分、政府接管以及评估论证等进行详细划定 ，规范相助关系。平衡好社会民众与投资者利益关系 ，既要包管社会民众利益不受损害 ，又要包管经营者正当权益。
�。ㄈ唬┙∪：Ψ辣负图喽交�。政府和投资者应对PPP项目可能爆发的政策危害、商业危害、情况危害、执法危害等进行充分论证 ，完善条约设计 ，健全纠纷解决和危害防备机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系 ，形成由政府监管部分、投资者、社会民众、专家、媒体等配合加入的监督机制。
�。ㄈ┙∪顺龌�。政府要与投资者明确PPP项目的退出路径 ，包管项目连续稳定运行。项目相助结束后 ，政府应组织做好接管事情 ，妥善处理投资接纳、资产处理等事宜。
十、充分发挥政府投资的引导刊行动用
�。ㄈ┯呕蹲适褂闷�。政府投资主要投向公益性和基础性建设。对勉励社会资本加入的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域 ，政府投资可凭据实际情况给予支持 ，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导刊行动用。
�。ㄈ模└镄抡蹲适褂梅椒�。在同等条件下 ，政府投资优先支持引入社会资本的项目 ，凭据差别项目情况 ，通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方法 ，支持社会资本加入重点领域建设。抓紧制定政府投资支持社会投资项目的治理步伐 ，规范政府投资安排行为。
十一、立异融资方法拓宽融资渠道
�。ㄈ澹┨剿髁⒁煨糯Ю�。支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购置效劳协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保立异类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款 ，允许利用相关收益作为还款来源。勉励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。
�。ㄈ┩平┮到鹑诟镄�。探索接纳信用担保和贴息、业务奖励、危害赔偿、用度补贴、投资基金 ，以及相助信用、农业包管等方法 ，增强农民相助社、家庭农�。殖。⒆ㄒ荡蠡А⑴┝忠灯笠档拇钊谧誓芰臀：Φ钟芰�。
�。ㄈ撸┏浞址⒒诱咝越鹑诨沟幕饔�。在国家批准的业务规模内 ，加大对公共效劳、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。努力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、都会基础设施等重大工程提供恒久稳定、低本钱的资金支持。
�。ㄈ耍┟憷ぶС种氐懔煊蚪ㄉ璧耐蹲驶�。大力生长股权投资基金和创业投资基金 ，勉励民间资本接纳私募等方法提倡设立主要投资于公共效劳、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴工业、先进制造业等领域的工业投资基金。政府可以使用包括中央预算内投资在内的财务性资金 ，通过认购基金份额等方法予以支持。
�。ㄈ牛┲С种氐懔煊蚪ㄉ柘钅靠构扇ê驼ㄈ谧�。大力生长债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具 ，延长投资期限 ，引导社保资金、包管资金等用于收益稳定、接纳期长的基础设施和基础工业项目。支持重点领域建设项目接纳企颐魅债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方法通过债券市场筹措投资资金。推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。建立规范的地方政府举债融资机制 ，支持地方政府依法依规刊行债券 ，用于重点领域建设。
立异重点领域投融资机制对稳增长、促革新、调结构、惠民生具有重要作用。各地区、各有关部分要从阵势出发 ，进一步提高认识 ，增强组织领导 ，健全事情机制 ，协调推动重点领域投融资机制立异。各地政府要结合外地实际 ，抓紧制定具体实施细则 ，确保各项步伐落到实处。国务院各有关部分要严格凭据分工 ，抓紧制定相关配套步伐 ，加速重点领域建设 ，同时要增强宣传解读 ，让社会资本了解加入方法、运营方法、盈利模式、投资回报等相关政策 ，进一步稳定市场预期 ，充分调动社会投资积极性 ，切实发挥好投资对经济增长的要害作用。生长革新委要会同有关部分增强对本指导意见落实情况的催促检查 ，重大问题实时向国务院报告。
附件：重点政策步伐文件分工计划
国务院
2014年11月16日
附件
重点政策步伐文件分工计划
序号 | 政策步伐文件 | 卖力单位 | 出台时间 |
1 | 大力推行情况污染第三方治理 | 生长革新委、情况� ；げ� | 2014年底 |
2 | 推进排污权、碳排放权交易试点 ，勉励社会资本加入污染减排和排污权、碳排放权交易 | 财务部、情况� ；げ俊⑸じ镄挛⒘忠稻帧⒅ぜ嗷幔ㄆ渲刑寂欧湃ń灰子缮じ镄挛Ｍ罚� | 2015年3月底 |
3 | 勉励和引导社会资本加入节水供水重洪流利工程建设运营的实施意见 ，积极探索多种形式的水权交易流转方法 ，勉励社会资本加入节水供水重洪流利工程投资建设 | 水利部、生长革新委、证监会 | 2015年3月底 |
4 | 选择若干县城和重点镇推行试点 ，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度 | 住房城乡建设部、发
展革新委 | 2014年底 |
5 | 通过业主招标等方法 ，勉励社会资本投资通例水电站和抽水蓄能电站 | 能源局 | 2014年底 |
6 | 支持民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营 | 工业和信息化部 | 2015年3月底 |
7 | 政府投资支持社会投资项目的治理步伐 | 生长革新委、财务部 | 2015年3月底 |
8 | 立异融资方法 ，拓宽融资渠道 | 人民银行、银监会、
证监会、保监会、财
政部 | 2015年3月底 |
9 | 政府使用包括中央预算内投资在内的财务性资金 ，支持重点领域工业投资基金治理步伐 | 生长革新委 | 2015年3月底 |
10 | 完善价格形成机制 ，增强重点领域建设吸引社会投资能力 | 生长革新委、国务院
有关部分 | 2015年3月底 |
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